2.国事多难
       要谈嘉永，安政期间的将军继嗣运动，首先要从开国讲起。
　

       美国为了远洋航海和渔业的关系，需要良好的中途补给港，日本刚好符合这个中继站的条件。所以在嘉永六年六月三日，美国海军准将培理率领四艘蒸汽船来航浦贺，向日本提出开港的要求。

       幕府方面对于美国的计划并非一无所知，长崎的荷兰商馆曾经将这消息向幕府报告过，但是幕府根据以往的经验，以为夷人只是来听听情况，如果不行又将返航。阁老阿部正弘虽然对幕府海防不修非常担忧，但基本被“反正上托威福，区区夷人届时将会怎样？”之类的多数意见压倒，结果面对如山的黑船和开国要求，幕阁惊慌失措，不知如何是好。

        幕阁首辅阿部伊势守正弘，是阿部正精的六子，备后福山藩阿部家七代藩主。是德川家自三河以来的谱代重镇。起初任幕府寺社奉行，在处理大奥不祥事件中崭露头角。水野忠邦下台以后继为幕府执政老中，是当时幕府首屈一指的政治家之一，他感到这次的黑船事件不比往常，确是要动摇幕府根基的危机，于是他打破三百年政端只出于幕府的例子，就开国问题是和是战，向天下的公卿诸侯提出咨询意见。

       当时庆永深受水户德川齐昭的影响，见夷来，脑子里的第一反应自然是攘，所以他最早是向幕府申以锁国意见的，提出要在诸国的要地部署炮台，造洋式炮千门，诸藩大动员，同墨夷决一死战。但是他自和横井小楠，桥本左内等人接触以后，逐渐认识到从日本现在的军事力量而言，要攘夷是大话空话，只有积极地开国通商，引进外国的先进科技，才能引导日本走真正的文明开化之路。所以他后来完全改变了态度，反而一直主张积极的开国论。

       随着黑船骚动而浮上的又一问题，就是将军继嗣问题。

       培理第一次来航之时，十二代将军德川家庆病重不能视事，在培理离去后的六月二十二日就病死了，阿部正弘清楚，值此多事之秋，如果早早的把将军病死的消息爆出去，必然引起天下大乱。所以一个多月严密封锁消息。直到世子家定（家庆四子）继将军之位后。

       而家定也是十五代将军里有名的病弱无能，根本不能对付开国的难局。所以他只能依靠阿部正弘处理一切事务。所以可以预见他非国持之器。而候补人选主要有两位，一位是前将军家庆之弟，纪州德川齐顺之子德川庆福，时年八岁。另一位则是水户德川齐昭的七子，素有年轻才俊之名的一桥庆喜。一般来说可以依以前德川吉宗的旧例迎庆福为世嗣，绝大多数的谱代诸侯也同意这点。但是朝廷和天下的雄藩，是会期待一个幼童，抑或是聪明，并且已经懂事的庆喜？显然，答案是后者。

       培理二来日本，与日本签定了神奈川条约，条约本身虽然还算公正。但是可怕的是，培理来航让世人看见了幕府的无能，征夷大将军对付夷人居然束手无策，那还算什么征夷大将军。

庆永出身御三卿，又入嗣历来的亲藩，确保德川家的安泰，是义不容辞的义务。所以他坚持认为只有拥立一桥庆喜，才能巩固幕府的根本，再加强和改编中央政权的支配体制，增强海防，积极开国才是解决难题的惟一方法。于是，他开始内结雄藩诸侯。谋划拥立庆喜为将军后继。

       嘉永六年七月二十日，庆永会见了外样雄藩中声望很高的萨摩岛津齐彬，告以推举庆喜之意。齐彬大悦。相约庆永以亲藩身分在幕阁内活动。自己则利用人望在外大造声势。八月十日，庆永将自己的意思告以阿部正弘，正弘当时为扣关问题而烦恼，他也非常赞同庆永的意见。九月，安中藩主板仓胜明致书阿部正弘，认为只有拥立庆喜为次期将军才是幕政要务。庆永在这期间和阿波蜂须贺齐裕，宇和岛伊达宗城，尾张德川庆胜等雄藩贤侯进行串联，一致决意拥立庆喜，十二月，岛津齐彬的养女定子（家定夫人，即天璋院）进入江户大奥，直接向家定施加影响。另外，庆永还和幕阁要人松平忠固，久世广忠等人联络，游说哥哥田安庆赖，进行轰轰烈烈的一桥拥护运动。庆永的怀刀桥本左内，高唱废弃幕政由谱代门阀控制的形式，以庆永和德川齐昭，岛津齐彬负责内政，佐贺的锅岛直正负责外交，尾张德川庆胜拱卫京畿。宇和岛伊达宗城和土佐山内容堂进行北海道开拓，各部门广征天下有能之人材，将闲散人员集中起来用于北海道开拓，建立雄藩联合政权，在一桥庆喜为中心对幕政体制进行大革新。

       阿部正弘病死于安政四年六月十七日，佐仓藩主堀田正睦接替他成为幕阁首班。他和阿部一样，都是开明而有能力的政治家。

       安政四年夏，美国领事哈利斯来到下田，幕府方面先是不理他，把他搁在下田，后来明白他身分以后又百般劝说他回国。哈里斯决定上书幕阁面见将军。堀田正睦派岩濑忠震去和哈利斯会谈，哈利斯对忠震晓以利害，说明日本再闭关，可能会遭到和满清一样的命运。他说服了岩濑。虽然德川齐昭等百般阻挠。但是哈利斯还是见到了德川家定和堀田正睦，他大讲开国通商的好处。十一月十一日，幕府就此事求以天下诸侯的意见。德川齐昭还是重谈攘夷老调。但这时的庆永已经认识到只有开国才能救日本，他和中根雪江，平本平学，桥本左内等人商议，向幕府上书，诉以积极的贸易论，认为形势已经不能允许锁国体制的存在，强兵的基础在于富国，而要富国就必须开港通商。虽然当时藩内有些人还不能理解庆永的决定，但是庆永已有了以一藩之力，推进完全开国之大业的决心。

        堀田正睦让岩濑忠震，井上清直，川路圣谟和哈利斯进行谈判，议定《修好通商条约》十四条和《贸易章程》七条。从而美国获得了一，于下田、箱馆之外，增开神奈川、长崎、江户、大坂、兵库五港；二，许设公使馆和领事馆；三，许信教自由；四，规定美国人的活动区域；五，领事裁判权，等等权力 。但是当时的舆论认为签定条约必须经过朝廷赦许。堀田正睦也许认为得到“敕许条约”是芝麻绿豆似的小事，所以，只派林大学头和目付津田正路两人上京活动。但是自从开国以来，各种各样的“志士”聚集在京都大喊攮夷，那些公卿们自然被煽动了起来，结果两人都灰溜溜地跑了回来。堀田正睦知道情况不妙，决定在安政五年二月带川路，岩濑等人亲自上京去游说朝廷。安政五年二月七日，桥本左内受庆永的内命，也受命上京，游说尊攘派的公卿，阴助堀田老中一臂之力。

       九日堀田到达了京都，先向天皇献神木，黄金，天皇也赐以天杯，这是例行公事，且按下不表。十一日，他在本能寺通过武家传奏久我大纳言建通，万里小路大纳言正房、德大寺大纳言公纯。提出条约敕许的要求，并且胡吹什么只要开国通商养武备强国，日本就能胜过欧罗巴列强，称霸世界云云的胡话，意在打动那些攘夷派公卿。桥本左内也开始游说如内府三条实万之流的攘夷派公卿。

        他们的游说也不无效果，象东坊城聪长为首的一些公卿们也开始接受了开国主张，但是象三条实万为首的一伙攘夷派非常顽固，桥本左内耗尽口舌也说不动他，三条还扬言如果攘夷失败就要有效法大楠公躲进千早山里打游击的觉悟，并且要命的是这些人还是诸卿中的主流。桥本左内不得不哀叹：“三条公へ拝謁之節ハ極力西洋之事情等説き尽くし候得共……殆ンド充分の御融解相成らず……此ニてハ堀田（正睦）之応接嘸々と案ぜられ候……公家之迂遠寛漫、恃に足らざる事と熟察。”

      最后结果自不用说，在攘夷派占优势的情况下经过朝议，决定：“应更咨询诸大名之意见，经评议后，再行奏上。”

       这时情况一变，井伊直弼的心腹长野主膳接近关白九条尚忠，向他言明幕府缔结条约的苦心。关白大人并不关心什么开国锁国，他关心的是自己的关白位子，自然，接近幕府是保住自己位子的明智选择，于是他也倒向了开国。所以，九条关白就利用自己的大权进行专断，大力主张：“关东负全责。既努力一和人心，就无需特别指示。外交之事，将军善加考虑可也。”指责三条实万，近卫忠熙等人结党群议淆乱圣听。虽然政敌们也指责关白专横，三条实万等甚至以此为由拒不出席御前会议。但是这时，据说苦闷的堀田老中扬言如果朝廷还是不明大局乱来的话，幕府就要行承久故事。吓的朝廷立即敕许云“万事委任关东” 。

但是孝明天皇马上又反悔了，他召来久我建通，说我下诏实在是被逼的没有办法，这件事你们还要好好考虑。结果久我大纳言召集例如岩仓具视等一批一没钱二无权三不怕死的流氓公卿四处串联，共召集了八十八家公家，指出：“此次的敕答书，内记万事委任关东之旨，如是，关东倘任意施行，后日亦难追问。由之，失人心之一和，公武共势衰，宜削去该条。”又动员三百多人围攻九条关白，强逼关白再行检讨。最后自然是朝廷拒绝了幕府的开国要求。

”变更东照宫以来的国法，使人心不安，治安不保。且条约亦损国威，影响国体，后患难测，应与诸大名再行商议。 “

        所以开国算是没办法了，但是还有一个将军继嗣的问题没有解决。

       本来就公理而言，应该立聪明懂事的庆喜作为将军，但是德川齐昭树敌太多，让其子入继将军，阻力的确相当的大，所以庆永才四处串联造势，由自己和德川齐昭为中心形成了一桥派，其主要人员有岩瀬忠震，川路聖謨，土岐頼旨，水野忠篤等开明幕吏和岛津齐彬，伊达宗城等有力雄藩。桥本左内借条约敕许的机会，也游说公卿，把三条实万，太阁鹰司政通等攘夷派都争取了过来。

       桥本左内通过鹰司政通，将将军继嗣定为庆喜的意见奏达天闻，孝明天皇同意以年长英明和人望三要素作为将军继嗣的条件，下达了敕令。其实就是支持庆喜继承将军之位。

但是南纪派的人却从中动了手脚，去掉了这三条。

      堀田老中素来和水户藩的政治势力不和，本是庆福派，但是他认为只要一桥庆喜和庆永掌了权，这样就可以和一桥派和睦，并且可以借机使德川齐昭少干涉开国问题，于是也决定支持一桥派。